让农民享受更多发展成果 偃师推进城乡一体化以人为本

永恆の肆神

春日的午后，走进偃师市李村镇，站在长达7.3公里的李耿路上，路两侧刚刚栽植的宽约90米的行道树整齐排列绵延至万安山下，构成了一道蔚蔚景观。向北穿过顾龙公路与李耿路遥相呼应，一条新修的通衢大道横贯而出，在一年时间内，这条被李村人称为“工业二路”的新路和八座拔地而起的崭新厂房同时亮相，一座新的工业集聚区初露靓丽身姿……
　　
　　李村镇一年多来的崭新变化是偃师城乡一体化建设思路的一个脚本。
　　
　　今年2月份以来，偃师接二连三又出台了“关于构建城乡一体化社会救助体系的实施意见”、“关于城乡一体化产业布局规划的通知”、“关于推进城乡卫生事业一体化工作的意见”等18个文件，浓重勾画出了今年偃师城乡一体化建设的重要思路。
　　
　　自2006年6月被省确定为城乡一体化试点，偃师在摸索实践中，坚持以人为本，逐步形成了“偃师特色”。市委书记原文涛说，推进城乡一体化，偃师关键在提高农民收入上下真功，在建设农村宜属环境上下大功，在解除农民生存之忧上下实功，多侧面让农民群众享受更多的发展成果。

　　　　　　　　　　农民务工新模式：亦工亦农“两收成”

　　“我们引进的多是劳动密集型企业，八个企业可吸收本地务工人员600多入。”在新修的工业路上，李村镇党委书记谢冠峰介绍说。
　　
　　偃师的农民务工方式与其他地方的大量向外涌流不同，很大一部分是就地转化，这与偃师不断膨胀工业规模增强吸纳能力有重要关系。在发展工业过程中，该市注重产业集聚引导，建成了“一乡一品”的工业框架，例如城关制鞋业、庞树钢制家具业、府店耐火材料产业、高龙多晶硅等。

　　偃师不断加大工业扶持力度，去年又适时调整，确立了“总量快速增长，结构优化升级，优势行业突出，企业集群带动，发展模式转型”的思路，对电力能源、机械制造、新型建材等六大基地进行“再塑身”，从提升传统、发展高新、拉长产业链条、培育新的支柱产业等着手，加快新上项目建设。去年该市引进的130个超百万元项目，80％以上落户各乡镇，有力促进了乡镇产业块状膨胀，增强了吸纳能力，为农民就地转化“拿工资”创造了更有利的条件。

　　岳滩镇是全国出名的摩托车生产基地，去年以来，该镇积极围绕主业寻求新的突破，主动打破单一的成品生产模式，向配件生产“出击”，在原来的产业区附近“另起炉灶”规划建设配件产业区，目前该镇配件生产企业达到60多家，吸纳当地农民工1万多人，撑起了新的产业发展支点。

　　据了解，去年偃师工业集聚区投资规模为20亿元，新增标准化厂房15万平方米，新进企业40家。全年引进超百万元项目130个，80％以上落户各乡镇。这些产业集聚区就地转化了17万“农民工人”，占转移劳动力总数的67％。

　　今年2月份，偃师市政府明令颁发了《关于加强非有制企业吸纳农村劳动力工作的意见》，明确提出，该市非公有制企业新吸纳农村劳动力以2007年底为基数，每年增加1.5万人以上，三年增加5万人以上，总量达到20.5万人以上，非公有制企业本地籍农民工比例由现在的74％提高到80％以上。

　　　　　　　　　　农村居住新环境：亦城亦乡两相宜

　　缑氏镇唐僧寺村的春天令人留连。灿烂的阳光下，田园风光和楼房林立对比鲜明。一幢幢贴着瓷砖的小楼被大片大片的葡萄园包围着，一幅人与自然和谐相处的美景。

　　正在门外地头干活的村民赵新年和记者唠起了嗑：“村里几乎家家户户都种了葡萄，每亩收入在4000—7000元，有的还承包了邻村的土地。”

　　“我们过的可是城里人生活。村里有社区服务中心，超市、标准化卫生室、幼儿园、健身广场、农民夜校、文化大院等，啥都有。”他索性带着我们到家里体验了一番,一一介绍干净快捷的沼气灶、浴室内随时放送的热水等，神情兴奋。

　　像赵新民这样的生活，偃师农民中还有不少。“农村缺什么就补什么，城里有的农村也要有”，两年来，偃师结合新农村建设，在基础设施和文化建设上查遗补缺，全面覆盖，加快改善农村居住环境。

　　缺“方便”——大力建设便民设施，建成10个乡镇便民服务中心、138个新型农村达标服务社区、320家万村干乡连锁超市、150所标准化卫生室，“村村通油路”目标全面达成。缺“观念”——深入推广清洁能源，建成户用沼气池4万多座，带动新能源应用在农村遍地开花；17个“科普惠农服务站”和664个宣传栏、信息员，促使科普意识深入民心。缺“文化”——完成了180座文化大院建设，有线网络已覆盖72％的自然村，文化信息资源共享工程建成338个基层站点，市、乡、村无一遗漏，惠及干家万户。

　　“空气好，还方便，现在农村比城里住着还得劲儿!”邙岭乡古路沟村村民席宏远说话很干脆。

　　　　　　　　　　农村保障新框架：亦纵亦横两延伸

　　深入覆盖社会保障体系是城乡一体化的一项重要内容，扩大农村保障体系，偃师既纵进又横延。

　　所谓纵进，是在原有保障的基础上进一步扩大覆盖面，提高覆盖率。例如“低保”和“五保”。2006年以来该市先后两次扩大农村低保范围，新增1万多人，达到了24434人，占全市农业人口的3.3％。低保标准也由原来的180元提高至360元，并全部列入财政预算。每年有计划扩建敬老院，每个乡镇目前至少拥有一所面积10亩以上的敬老院，30％的农村五保对象实现集中供养。

　　所谓横延，即把保障体系扩大至不同群体。如新型农村合作医疗制度，2006年实施后，参合农民人数不断攀升，参合率达85.55％。在此基础上，2006年7月又启动城乡困难群众补充医疗保险(救助)工作，把农村大病群体也纳入医疗保险救助体系，目前已吸收参保对象33394人，投入参保资金257.826万元。

　　纵进和横延，使偃师为农村特殊群体解除生存之困后顾之忧，织就了一张纵横交错的“保险网”，框架越拉越大，体系越建越深。

　　全面推进，重点突破，纵深发展，偃师推进城乡一体化风景独特。“偃师市镇人口目前已达42万人，城市化率达到50.1％，农民人均纯收人连续4年呈两位数增长，去年突破6000元，增长16％。新的户籍制度改革也已全面拉开，一段时间后，‘二元制’户籍现象在偃师将不再存在。”尚英照说。
文章来源：偃师市商务局