著名法学家高铭暄建议国庆推行特赦

点石成金

半个世纪没有特赦 著名法学家高铭暄建议国庆推行
　　近日，新中国刑法的重要奠基人、中国人民大学法学院教授高铭暄建议中央在国庆60周年到来之际实行特赦，释放一批普通犯人。

　　近日，新中国刑法的重要奠基人、中国人民大学法学院教授高铭暄建议中央在国庆60周年到来之际实行特赦，释放一批普通犯人。

　　“1959年，中国实行了一次普通的特赦，后来又搞了6次，最近的一次在1975年，后来的几次主要针对战犯，算起来中国已经有50年没有实行普通的特赦了。”2月25日高铭暄对燕赵都市报记者说。

　　高铭暄是在应邀参加国庆60周年纪念活动研讨会时表述上述想法的。高铭暄认为，国庆阅兵展示军威国力是必要的，他同时建议对一些普通犯人实行特赦。

　　“相关部门应该摸底了解犯人的改造情况，列出一定的比例，划出界线，对那些已经改恶从善、不危害社会的服刑人员实行特赦，让他们现身说法，不仅体现了我国司法改造的成功，也体现了宽严相济的教育改造政策。”高铭暄说。

　　高铭暄的观点经媒体披露后在社会上引起很大争论。在部分网站进行的调查和留言中，很多人对实行这一政策表示担忧和不解，持论者认为，我国正处于社会转型时期，犯罪形势严峻，如果实行普通的特赦，不仅不利于打击犯罪，还会伤害到受害者及其家属的感受。

　　对人们的这些担心，高铭暄说，这反映了一些人对特赦的认识不足。特赦在国家宪法中早有规定，如《中华人民共和国宪法》第八十条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布**紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。”

　　但是，现在人们只看到这项制度的不利因素，没有看到它有利的一面。纵观世界各国，很多国家都在宪法法律中对特赦有所体现，法国、韩国更是制定了《赦免法》，美国宪法规定，总统有权对于背叛合众国的犯罪颁赐缓刑与赦免。特赦在亚洲各国也屡见不鲜。

　　2006年8月15日，韩国总统卢武铉颁发特赦令，赦免了142名罪犯；2008年8月12日，为纪念国庆六十周年，并使国家尽快突破“严重的经济困境”，韩国总统李明博宣布赦免了30多万囚徒。2006年9月2日，越南国家主席阮明哲签署特赦令，在国庆日特赦5352名服刑人员。

　　“特赦体现了国家的一种仁政，特别是在大庆期间。它不仅体现了国家严格的一面，也体现了宽容的一面，如果施行得好，会调动很大一部分人的积极性，会让执政者获得更多拥护。”高铭暄说，实行特赦与打击犯罪并不矛盾。

　　“我希望在国庆60周年获得特赦。”湖北特大杀人嫌犯熊振林在上诉时表示，一些媒体认为熊此说受到了高铭暄观点的启发。

　　“特赦与熊振林案毫不相干。”高铭暄说，特赦并不针对现行犯罪，现行犯罪如果嫌疑人不服，可提起上述。特赦主要针对那些正在服刑改造的犯人，如果其表现好，符合特赦条件，可以提前释放。“那些严重危害国家安全、公共安全、贪污腐化的不在特赦之列。”

　　至于人们普遍担心的特赦是否会增加司法腐败的机会乃至会出现花钱买刑期的现象，高铭暄认为，那只是工作中不严格依法办事或监督不到位出现的问题，任何工作如果不严格依法办事都会出现这样的问题。高铭暄表示，如果国家实行特赦，当务之急是制定好政策界线，制作出具体的操作办法。

　　高铭暄的建议发表后，湖南律师张金柱立即表示支持，并草拟了一些具体的操作办法。

　　“人民网刚转载了我写给中共中央的信件，这传递出了高层积极回应的信号。”张金柱的言语里带着兴奋。

　　张金柱介绍说，目前我国在押的服刑犯人在200万人左右，国家每年给每个犯人的拨款在一万元左右，如果能特赦25%的比例，将为国家减少一大笔开支。另外，其社会意义也显而易见，它将彰显国家博大胸怀，对内对外树立国家自信形象。那些已经弃恶从善的服刑人员被特赦以后，他们和他们的亲朋好友将达到千万人之多，他们对国家的恩宥必存感恩之心，以自己的努力报效国家。

　　事实上，关于特赦的言论并不是首次提出，2008年奥运会期间，就有人提出在盛会期间实施特赦。

　　尽管学者和律师们提出了诸多特赦实施办法，依然很难打消人们心中的诸多疑虑———当前时机是否成熟？是否具有可操作性？而更重要的疑虑则在于特赦是否有违公平。

　　北京大学法学院一位不愿具名的专家表示，特赦作为国际上已有的惯例，在矫治和分流轻微犯罪和那些过失犯罪等方面确有其积极作用。但目前其可操作性还存在一定难度，特赦的适用对象、程序等都没有具体的法律界定，这些都会造成公平与否的诘问，而民众也还未做好相关的心理准备。如果没有这些前提条件，与其特赦不如推进司法改革进程，使司法体系更加阳光、公开、透明来凝聚人心。

　　“特赦是否会让服刑人员心存侥幸有所期待？‘特’的东西是否会沾染上‘中国特色’，继而被普遍化、制度化？特赦后我们是否会生活在不安全的环境里？”特赦依旧在争议的漩涡里。

　　“具体的细则我没有仔细考虑，但只要中央认真来推动，会定好细则实施好。我觉得现在时机到了。宪法的规定不能长期空悬在那里，全国人大常委会应该担起职责来。”高铭暄说。

2009年02月27日02:57  燕赵都市报
　　本报驻京记者王小波

[ 本帖最后由 点石成金 于 2009-3-10 17:23 编辑 ]

点石成金

特赦，这个久违的话题，只是在宪法中出现过，在我们的记忆中，在毛泽东时代对战犯适用过，那么在今天，国庆60周年之际，对普通犯人有无必要特赦呢？请大家各抒己见！

点石成金

支持一下！目前我国在押的服刑犯人在200万人左右，国家每年给每个犯人的拨款在一万元左右，如果能特赦25%的比例，将为国家减少一大笔开支。另外，其社会意义也显而易见，它将彰显国家博大胸怀，对内对外树立国家自信形象。那些已经弃恶从善的服刑人员被特赦以后，他们和他们的亲朋好友将达到千万人之多，他们对国家的恩宥必存感恩之心，以自己的努力报效国家。

张爱玲律师

“特赦体现了国家的一种仁政，特别是在大庆期间。它不仅体现了国家严格的一面，也体现了宽容的一面，如果施行得好，会调动很大一部分人的积极性，会让执政者获得更多拥护。”高铭暄说得好。而且，历史上的大赦天下也都效果不错。
但是，对特赦对象还是要严加把关，以防贻害社会，适得其反。